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文｜中童傳媒記者 海潮
2025年初，“制定促進生育政策，發放育兒補貼”被明確寫入《政府工作報告》，讓生育補貼這一話題迅速成為全社會關注的焦點生育。事實上，在此之前已有不少省市先行探索，而國家層面的明確表態，為各地政策的加速落地按下了快進鍵。
年中，一個關鍵訊號進一步夯實了這套體系的“資金底座”生育。
7月底，《育兒補貼制度實施方案》釋出，中央財政將設立“育兒補貼補助資金”，2025年初步安排預算約900億元生育。對發放國家基礎標準育兒補貼所需資金，中央財政總體承擔約90%，地方財政總體承擔約10%。據此推算，全國育兒補貼年度支出規模在1000億元左右。
站在12月份的時間節點回看，這一年不僅有標準明確的國家基礎補貼，更有千億級財政資金的託底和20+省份的落地實踐，一套“國家保底、地方加碼、多元配套”的生育支援框架，已從檔案走向現實生育。
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國家層面
3600元打底生育，配套政策同步跟進
今年1月1日起，國家統一育兒補貼正式實施生育。標準很清晰：3歲以下嬰幼兒，每孩每年3600元，發到孩子滿3週歲。2025年之前出生的孩子同樣覆蓋，按月齡折算。這筆錢免徵個稅，也不影響低保等救助認定。
生育補貼並非孤立存在，而是與既有政策形成了協同效應生育。早在2022年3月，國務院就印發通知設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除，當時的標準為每個嬰幼兒每月1000元。2023年8月，國務院進一步印發《關於提高個人所得稅有關專項附加扣除標準的通知》，將這一標準上調至每月2000元，並追溯至2023年1月1日起實施。如今，育兒補貼與個稅扣除雙軌並行，進一步減輕了育兒家庭的經濟壓力。
生育津貼的發放方式也隨之迎來重要變革生育。長期以來，生育津貼需要經由單位申請、層層流轉，流程繁瑣、到賬週期長是不少職工的切身感受。今年，上海、四川、山東、內蒙古等地率先實現“免申即享”，津貼直接發放至個人賬戶。安徽、陝西、遼寧等省份也已明確推進時間表，這項便民改革正在向全國推開。
地方探索
因地制宜生育，各有側重
在國家基準線之上，各地結合自身情況推出了差異化的補貼方案生育。
從整體推進節奏來看，各省份正按照自身經濟水平分梯隊落實生育。截至11月，全國已有超過25個省（含自治區、直轄市，下同）實現生育津貼直接發放至參保女職工個人賬戶，涵蓋河北、內蒙古、上海、江蘇等地。在育兒補貼方面，已有20多個省份公佈了首批覆蓋城市清單，後續將逐步擴充套件至全省範圍。這種"先試點、再鋪開"的推進方式，既保證了政策落地的穩妥性，也為各地積累經驗提供了空間。
從補貼力度來看，各地呈現出明顯的梯度分佈生育。部分城市在國家標準之上進行了大幅加碼，呼和浩特的方案頗具代表性：一孩一次性補貼1萬元，二孩5萬元分5年發放，三孩10萬元分10年發放，這種長週期、高額度的設計在全國範圍內都屬於較高水平。北京、上海、廣東等經濟發達地區則普遍採取“基礎加遞增”的模式，隨著孩次增加補貼標準相應提高。廣東的政策設計頗具特色，基礎補貼之上可疊加雙職工、多孩、農村家庭等多重條件。
補貼形式的創新同樣值得關注生育。不少地方跳出了單純發放現金的思路，將生育支援與住房保障相結合。
湖北天門為二孩、三孩家庭分別提供購房補貼，並配套一次性獎勵、免費產檢等服務，形成了較為完整的支援鏈條生育。浙江紹興濱海新區則按購房面積給予補貼，二孩家庭每平米1500元、三孩家庭每平米2500元。這種將生育激勵嵌入住房政策的做法，對於正處於購房剛需階段的年輕家庭而言，吸引力較為直接。
從實際發放情況來看，多地已進入真金白銀兌現階段生育。湖南11月首批發放覆蓋超過124萬個家庭，發放金額超過40億元。江蘇南京、內蒙古鄂爾多斯等地也陸續啟動發放工作。政策從檔案走向賬戶，意味著生育補貼正在從“承諾”變為“實際落地”。
不只是“發錢”
構建多元化的生育支援體系
2025年，社會對生育的支援，早已超越了單純“發錢”的範疇生育。假期保障、托育服務、健康篩查等配套措施同步推進，企業層面的響應也在加速，一個更加立體的支援網路正在形成。
假期政策的最佳化是今年的一大亮點生育。
11月底，四川新修訂的人口與計劃生育條例正式施行，婚假延長至最多25天，產假達到188天，男方護理假30天，育兒假每年10天生育。這一系列調整直接回應了年輕群體“時間不夠用”的現實焦慮。北京、廣東、吉林等地也在育兒假天數上進行了不同程度的延長，讓父母有更多時間陪伴孩子成長。
托育服務體系的建設也在提速生育。河北衡水作為全國首批嬰幼兒照護服務示範城市，打造了“衡惠託”服務品牌，推進10分鐘便民托育服務圈建設，發展醫育結合、智慧托育等新業態。與此同時，出生缺陷防治工作持續強化。
相關資料顯示，河北自2019年開展孕婦產前基因免費篩查以來，累計篩查超過450萬人次，產前診斷和篩查機構已實現地市和區縣全覆蓋生育。
生育保險的覆蓋面也在擴大生育。廣西將領取失業保險金人員納入生育保險保障範圍，並在部分城市試點將靈活就業人員納入，這對於新就業形態下的年輕群體而言是一個積極訊號。
企業層面的參與讓這張支援網路更加完整生育。飛鶴、伊利、君樂寶等行業巨頭早在年初就宣佈啟動生育補貼計劃，多家企業合計補貼金額超40億，直到年底，眾多品牌依舊持續推進相關的生育補貼活動。頭部企業的率先行動，既是對政策導向的響應，也在一定程度上帶動了行業對生育友好議題的關注。
從年初寫入《政府工作報告》到年底各地密集兌現，2025年的生育補貼版圖已經相當清晰生育。國家劃定基準線提供製度保障，地方因地制宜探索差異化路徑，假期、托育、企業等多方力量協同參與，一個多層次、多維度的生育支援體系正在逐步成型。
對於母嬰行業而言，這張持續演進的政策版圖不僅關乎市場環境的變化，更是理解未來發展方向的重要參照生育。政策的每一次調整、每一項落地，都在重新定義這個行業的機遇與邊界。
*本文配圖由AI輔助完成生育，文章為作者原創
